在确定了对草原拥有统治权之后，卫王府随后发布了接下来几条政令。

其二，各个部落仍然由各个部落自己的族长管理，卫王府不会干预其风俗习惯。不过，以各个部落原有所在位置为基础，划分固定的牧场范围。任何部落，若是因天灾 ，的确需要迁出固定的牧场范围的，可以向北疆都护府申请，经过北疆都护府同意之后才可开始迁移。但是，敢于无故越出牧场范围放牧的，北疆都护府将立即率军绞杀！

其三，若是遇到战事，各部落必须贡献出最强壮的草原汉子为卫王府效力！同时，对于这些人，卫王府将以战功多寡，来对其进行封赏。至于战死者，则依照卫军战死者抚恤制度同等执行。

其四，卫王府指定的那些大部落族长的子嗣，必须来长安学院入学。同时，每年这些族长都必须来长安朝见一次，不得无故缺席！否则，视为谋逆，将派兵铲除！

政令一出，卫王府立即派骑士通告整个草原，顿时间，引起了轩然大波！

那些小部落倒没什么。对他们来说，这次划分牧场，他们的领地不但没有变小，反而变大了。而且这样一来，其他强大的部落就不会在侵扰他们的牧场。

而且，卫王府并不会插手他们的生活，对他们来说，反而比以前生活的更好。

但是对于那些大部落就不一样了，这严重损害了他们的利益。所以对于此，大部落们纷纷跳出来反对。有些激进的，直接带领族人跳出了卫王府给他们设置的牧场。

随后，就引来了灭族之灾

对于这些人，狄丛毫不手软，在卫王府的示意下，草原上再次掀起了一阵腥风血雨！

在无数的人头滚滚落地，无数的大部落被灭族之后，草原人终于认识到，卫王府，从来不吝与下狠手！他们的表现，根本就不想知书达理的中原人！而且，卫王府根本就不跟草原人讲道理，他们就一句话！

我们的话，你听不听？不听，那就见阎王去！

慢慢的，草原终于变得安稳了下来。那些残存的大部落一个个噤若寒蝉，根本不敢有所异动，只得老老实实的接受卫王府的安排。

而在草原人稍稍顺服之后，周怀终于开始准备下一步计划。

侵扰东北！

长安，皇宫御书房中，周怀、夏修文跟吕清谋都在屋内。

虽然，现在在外人看来，无疑是改革派领袖杜希文最为受到周怀的看重。但是只有明眼人才知道，周怀向来信重的，还是最早跟随他的两名谋士。

而此时，他们讨论的，正是现在对草原新的布局。

“我打算，发布新的诏令，集结草原各部落的人马，侵扰燕国东北地区，此事，你们怎么看？”

吕清谋跟夏修文对视了一眼，随即，就见吕清谋上前一步道：“主上，现在草原部落刚刚才被我们降服，现在就调集他们征战，恐怕未必合适。”

“不然。”夏修文却摇了摇头，道：“属下以为，此时征兵，正当其时！现在，草原上许多大部落都被我卫军剿灭，草原上一片风声鹤唳。虽然，我卫军的威望一时无两，但是难免会让草原部落变得心惊胆战，整日提心吊胆。既如此，我们应该给他们点好处，那就是战功。”

“同时，集结草原部落去攻打燕国东北，也可以同时削弱两方势力，对我国未来的计划十分有利！”

吕清谋却皱了皱眉，看了主上一眼，随即道：“草原刚刚才纳入我国统治，现在正是需要休养生息的时候。而且，对待草原人，属下还是认为，当以教化之，使其知尊卑，名贵贱，慢慢的，将草原部落纳入我汉家文化之中。长期以往下去，才能使草原真正的长治久安下来。”

一开始，吕清谋就不太同意主上那种对草原施行无为而治的做
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